专家支招“多头监管” 国家不妨成立三网融合委员会

　　日前，经国务院三网融合工作协调小组审议批准，北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、湖南省长株潭地区、深圳、绵阳12个城市成为第一批三网融合试点地区（城市）。此前对于北京是否会出现在第一批试点名单中，各界一直存有较大争议，随着名单的公布，这一疑问也随之解开。

　　有关专家接受本报记者采访时表示，选择12个城市作为试点城市，这说明国家在推广三网融合上已经比较有信心。但专家们同时强调，在试点地区要谨防地方保护主义，为解决三网融合多头监管的问题，建议国家成立三网融合委员会进行融合监管。

　　“均衡”试点的着眼点

　　“过去大家可能认为北京推广三网融合要谨慎，是不是等其他试点城市总结了一批成熟经验后，再开始推广。目前看来，国家对此已经比较有信心了。”北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋接受本报记者采访时表示，入选的12个地区都各有特点。

　　长三角一带一直走在三网融合的前列，有10多年的历史，积累了相当多的经验；四川绵阳的电子信息产业比较发达；深圳靠近香港，也是改革开放早的城市，三网融合的基础好。“湖南长株潭地区以一个城市群的形态入选意义非常突出，这说明三网融合的推广已经打破了单独的城市形态。”

　　中国传媒大学新媒体管理学院院长赵子忠接受记者采访时表示，“均衡”是选择三网融合试点城市的基本着眼点。完整的区域网等基础设施较为完备固然是选择三网融合试点城市的重要因素，但是试点城市要为全国统一实行“三网融合”打下基础。

　　对于试点城市的选择，市场研究机构艾瑞咨询分析师刘亮认为，国家对试点城市的选择有其深意，不单要考虑这些城市的基础设施也要有利于监管，同时要考虑到三网融合的有效性，降低成本，使融合效益最大化。

　　“完善的网络基础设施、雄厚的产业基础、城市信息化水平在同类城市前列，综合经济实力比较强”，青岛市经信委主任项阳青告诉本报记者，这四大优势成为青岛入选的重要原因。

　　从去年起，无论是青岛联通还是青岛电信，都大幅提高了居民宽带的网速。据悉，当宽带网速在2M及以上时，用户就可以在线点播观看流畅的高清影视节目。青岛宽带运营商相继提升宽带网络，目的无非是为下一步三网融合后抢先推出内容服务奠定基础。

　　有需求的业务都可做

　　试点地区确定以后，随之而来的问题就是哪些业务需要优先推广。在曾剑秋看来，电信和广电业务的双向进入应该是能够促进双方业务的提高，共同做大市场的。“我们曾对广电、电信的业务双向进入做过模拟研究，结果表明，这不会对对方产生重大影响。”基于这个研究结果，曾剑秋认为，在这12个试点地区，凡是满足公众需求的业务都可以做。

　　“首先要从客厅开始，从广电进入电信领域来看，公众希望能够拿电视打电话，尤其是打可视电话；从电信进入广电领域来看，我们认为IPTV应该开放，谁能做好谁做。”曾剑秋说。

　　记者电话联线了哈尔滨、南京、青岛市广电、电信行业的几位工作人员和一些当地居民，他们告诉记者，“三网融合”对他们来说还只是概念，没有对工作生活产生影响。对此，赵子忠表示，目前“三网融合”还只是国家、政府层面的工作，要惠及到公众的生活，开展新业务还需要一段时间。

　　刘亮则表示，在试点城市将进一步带动高清电视的市场推广。近期杭州华数传媒与淘宝也在合作开展业务。对于试点城市来说，不管是从终端还是服务的角度都蕴含着很多商机。

　　“基于互联网的公共性和有线电视网的专用性之间的差别，三网融合以后，相对于目前我们使用的互联网、有线电视网，进行网上购物安全系数更大一些。”刘亮说。

　　应该进行融合监管

　　三网融合不仅仅是网络的融合，也涉及到行业的融合。虽然国家鼓励三网融合，但从目前来看，我国存在多头监管的问题。2003年，英国成立通讯监管办公室，即OFCOM，以一种融合监管的办法取代了之前广电和电信行业的五个管制机构。这对中国是否具有借鉴意义？

　　曾剑秋认为，中国和英国国情不同，三网融合应该走自己的路，但这种融合监管的理念值得借鉴。他建议，国家应该围绕三网融合业务的发展和监管的需要，成立国家三网融合委员会，由多层次、不同人员组成，向融合监管发展。其主要目的就是要跳出部门利益，让用户和广电、电信、互联网都有自己申述的空间。曾剑秋强调：“地方政府大多与广电企业联系紧密，电信是央企，互联网企业规模相对小一些，因此，在第一批试点过程中，要谨防试点城市的地方保护主义。”